Онлайн переводчик http://translate.meta.ua
поменять
По-русски

2. Организационная структура ЕС

2.1 Храмовая структура ЕС

Храмовая структура, как способ наглядно представить существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов, появилась в Маастрихтском договоре, учреждающем Европейский союз. Храмовая структура «поддерживается» тремя «опорами» (pillars):

• Первая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское Сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) — прекратила своё существование в 2002 году в соответсвии с учреждавшим ее Парижским договором.

• Вторая опора носит название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ).

• Третья опора — «полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам». С помощью «опор» в договорах разграничиваются сферы политики, относящиеся к компетенции ЕС. Кроме того, опоры дают наглядное представление о роли правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений. В рамках первой опоры роль институтов ЕС определяющая. Решения здесь принимаются «методом сообщества».

К ведению Сообщества относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики, некоторыми вопросами миграции и беженцев, а также политики сближения (cohesion policy).Во второй и третьей опорах роль институтов ЕС минимальна и решения принимаются государствами-членами ЕС. Этот метод принятия решений называется межправительственным.

В результате Ниццкого договора (2001) некоторые вопросы миграции и беженцев, а также вопросы обеспечения гендерного равенства на рабочих местах были перенесены из второй в первую опору. Следовательно, по этим вопросам, роль институтов ЕС по отношению к государствам-членам ЕС усилилась.

На сегодня членство в Евросоюзе, Евросообществе и Евратоме единое, все государства, вступающие в Союз, становятся и членами Сообществ.

Согласно Лиссабонскому договору 2007 эта сложная система будет упразднена, будет установлен единый статус Евросоюза как субъекта международного права.

2.2 Европейские институты

Ниже следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

2.2.1 Европейский совет (European Council) Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования.

Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г.

на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции.

Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза.

Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

2.2.2 Европейская комиссия

Европейская Комиссия — основная движущая сила Европейского союза. Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом.

Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС.

Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд.

Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

2.2.3 Совет ЕС Совет ЕС, или Совет Министров ЕС, — данный орган наделен рядом функций как исполнительной так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского Союза. Совет был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство.

Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне.

По-украински

2. Організаційна структура ЄС

2.1 Храмовая структура ЄС

Храмовая структура, як спосіб наочно представити існуючу специфіку розмежування компетенцій ЄС і держав-членів, з'явилася в Маастрихтском договорі, що засновує Європейський союз. Храмовая структура "підтримується" трьома "опорами" (pillars) :

- Перша опора "Європейські спільноти" об'єднує в собі попередниць ЄС : Європейська Спільнота (колишня Європейська економічна спільнота) і Європейська спільнота по атомній енергії (Евратом). Третя організація - Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЕОУС) - припинила своє існування в 2002 році в соответсвии з Паризьким договором, що засновував її.

- Друга опора носить назву "Загальна зовнішня політика і політика безпеки" (ОВПБ).

- Третя опора - "поліцейська і судова співпраця у кримінальних справах".

За допомогою "опор" в договорах розмежовуються сфери політики, що відносяться до компетенції ЄС. Крім того, опори дають наочне уявлення про роль урядів держав-членів ЄС і інститутів ЄС в процесі ухвалення рішень. У рамках першої опори роль інститутів ЄС визначальна. Рішення тут приймаються "методом співтовариства".

До ведення Співтовариства відносяться питання, що стосуються, зокрема, спільного ринку, митного союзу, єдиної валюти (при збереженні власної валюти деякими з членів), загальної сільськогосподарської політики і загальної риболовецької політики, деякими питаннями міграції і біженців, а також політики зближення (cohesion policy).У другій і третій опорах роль інститутів ЄС мінімальна і рішення приймаються державами-членами ЄС. Цей метод ухвалення рішень називається міжурядовим.

В результаті Ниццкого договору (2001) деякі питання міграції і біженців, а також питання забезпечення гендерної рівності на робочих місцях були перенесені з другої в першу опору. Отже, з цих питань, роль інститутів ЄС по відношенню до держав-членів ЄС посилилася.

На сьогодні членство в Євросоюзі, Євроспівтоваристві і Евратоме єдине, усі держави, вступаючі в Союз, стають і членами Співтовариств.

Згідно з Лісабонською угодою 2007 ця складна система буде скасована, буде встановлений єдиний статус Євросоюзу як суб'єкта міжнародного права.

2.2 Європейські інститути

Нижче слідує опис основних органів, або інститутів ЄС. Необхідно мати на увазі, що традиційне для держав розділення на виконавчі, законодавчі і судові органи для ЄС не характерне. Якщо Суд ЄС можна сміливо вважати судовим органом, то законодавчі функції належать одночасно Раді ЄС, Європейській комісії і Європарламенту, а виконавчі - Комісії і Раді.

2.2.1 Європейська рада (European Council)

Найвищий політичний орган ЄС, що складається з глав держав і урядів країн-членів і їх заступників - міністрів закордонних справ. Членом Європейської Ради є також голова Єврокомісії. У основі створення Європейської Ради лежала ідея французького президента Шарля де Голля про проведення неформальних самітів лідерів держав Європейського союзу, що покликаний було перешкоджати зниженню ролі національних держав у рамках інтеграційної освіти. Неформальні саміти проводилися з 1961 р., в 1974 р.

на саміті в Парижі ця практика була формалізована за пропозицією Валери Жискар д'Эстена, що займало у той час пост президента Франції.

Рада визначає основні стратегічні напрями розвитку ЄС. Вироблення генеральної лінії політичної інтеграції - основна місія Європейської ради. Разом з Радою Міністрів Європейська Рада наділена політичною функцією, що полягає в зміні засадничих договорів європейської інтеграції. Його засідання проходять не менше чим двічі в рік - або у Брюсселі, або в головуючій державі під головуванням представника держави-члена, що очолює зараз Раду Європейського союзу.

Засідання тривають два дні.

Рішення ради обов'язкові для держав, що підтримали їх.

Європейську Раду слід відрізняти від Ради ЄС і від Ради Європи. Європейська рада - формально не входить в структуру інститутів Європейського союзу. У його рамках здійснюється так зване "церемоніальне" керівництво, коли присутність політиків найвищого рівня надає прийнятому рішенню одночасно і значущість і високу легітимність.

2.2.2 Європейська комісія

Європейська Комісія - основна рушійна сила Європейського союзу. Єврокомісія складається з 27 членів, по одному від кожного держави-члена. При виконанні своїх повноважень вони незалежні, діють тільки в інтересах ЄС, не мають права займатися якою-небудь іншою діяльністю. Держави-члени не мають права впливати на членів Єврокомісії.

Єврокомісія формується кожні 5 років таким чином. Рада ЄС на рівні глав держав і/або урядів, пропонує кандидатуру голови Єврокомісії, яка затверджується Європарламентом. Далі, Рада ЄС спільно з кандидатом в голови Комісії формують передбачуваний склад Єврокомісії з урахуванням побажань держав-членів. Склад "кабінету" має бути схвалений Європарламентом і остаточно затверджений Радою ЄС.

Кожен член Комісії відповідає за певну сферу політики ЄС і очолює відповідний підрозділ (так званий Генеральний Директорат).

Комісія грає головну роль в забезпеченні повсякденної діяльності ЄС, спрямованої на виконання засадничих Договорів. Вона виступає із законодавчими ініціативами, а після твердження контролює їх втілення в життя. У разі порушення законодавства ЄС Комісія має право удатися до санкцій, у тому числі звернутися до Європейського суду.Комісія має значні автономні права в різних сферах політики, у тому числі аграрною, торговою, конкурентною, транспортною, регіональною і т. д.

Комісія має виконавчий апарат, а також управляє бюджетом і різними фондами і програмами Європейського союзу (такими, як програма Тасис).

Основними робочими мовами Комісії є англійський, французький і німецький. Штаб-квартира Європейської Комісії знаходиться у Брюсселі.

2.2.3 Рада ЄС

Рада ЄС, або Рада Міністрів ЄС, - цей орган наділений рядом функцій як виконавчою так і законодавчій владі, а тому нерідко розглядається як ключовий інститут в процесі ухвалення рішень на рівні Європейського Союзу. Рада була створена в 1952 р. і покликана була урівноважити Європейську Комісію. Проте, компетенції цих органів чітко поділені. Якщо Європейська Комісія грає більшою мірою адміністративну роль, то Рада Міністрів ЄС здійснює політичне лідерство.